國務院辦公廳日前印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策，要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進以人為核心的新型城鎮化，促進實現全體人民住有所居。為了扎實推進《意見》貫徹落實，住房和城鄉建設部住房保障司相關負責人對《意見》進行了解讀。
問(wen)：《意見(jian)》出臺的目的是什(shen)么？
答：經過(guo)多(duo)年的(de)(de)(de)(de)發展，特別是(shi)黨的(de)(de)(de)(de)十八大以(yi)來(lai)，我(wo)國住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障能力持續增強，累計建設各類保(bao)障性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)和(he)(he)棚改安置住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)8000多(duo)萬套，幫助(zhu)2億多(duo)困(kun)難(nan)群(qun)眾改善了住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)條件，人(ren)(ren)民(min)群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)獲得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)不斷增強。同時，隨著城鎮化進程的(de)(de)(de)(de)加(jia)(jia)速和(he)(he)流動人(ren)(ren)口規模的(de)(de)(de)(de)擴大，進城務(wu)工人(ren)(ren)員、新就業大學生等(deng)新市民(min)、青(qing)(qing)年人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困(kun)難(nan)問題日(ri)益凸顯，需加(jia)(jia)快完善以(yi)公租(zu)房(fang)(fang)、保(bao)障性(xing)租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)和(he)(he)共有產權(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)為主體的(de)(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障體系。《意見》出臺的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)，是(shi)通過(guo)明確加(jia)(jia)快發展保(bao)障性(xing)租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)支持政策，推動人(ren)(ren)口凈(jing)流入的(de)(de)(de)(de)大城市等(deng)主要利(li)用存量土地和(he)(he)房(fang)(fang)屋(wu)建設小戶型、低租(zu)金保(bao)障性(xing)租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，盡最大努力幫助(zhu)新市民(min)、青(qing)(qing)年人(ren)(ren)等(deng)緩(huan)解(jie)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困(kun)難(nan)。
問：發(fa)展(zhan)保(bao)障性租賃住房有哪些積極意(yi)義？
答：一是(shi)有利(li)(li)(li)于(yu)推進以人(ren)為核心的(de)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)。保障性(xing)租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)堅持(chi)小(xiao)戶型(xing)、低租(zu)金，既能(neng)夠(gou)(gou)適應新(xin)市民、青年人(ren)的(de)承受能(neng)力(li)，也(ye)能(neng)夠(gou)(gou)滿足他們的(de)基本租(zu)住(zhu)(zhu)(zhu)需求。同時(shi)，主要利(li)(li)(li)用(yong)存(cun)量土地和房(fang)(fang)屋建設，建在城(cheng)區(qu)、產業園區(qu)及周(zhou)邊、交通便利(li)(li)(li)區(qu)域(yu)等，可以促(cu)進職住(zhu)(zhu)(zhu)平(ping)衡(heng)。因此，發(fa)展(zhan)保障性(xing)租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)能(neng)夠(gou)(gou)幫助新(xin)市民、青年人(ren)等緩解階段(duan)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困難，為他們在城(cheng)市安居樂業提供基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障，促(cu)進“十四五”時(shi)期新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)更高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。
二是有(you)利(li)于推(tui)動加快建(jian)立“多(duo)主(zhu)體(ti)(ti)供(gong)給(gei)、多(duo)渠(qu)道(dao)保(bao)障(zhang)、租購并(bing)舉”的(de)住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)度。保(bao)障(zhang)性(xing)租賃住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)由政(zheng)府(fu)(fu)給(gei)予政(zheng)策支持，充分發(fa)揮市場機(ji)制(zhi)作用(yong)(yong)(yong)，引導多(duo)主(zhu)體(ti)(ti)投(tou)資(zi)(zi)、多(duo)渠(qu)道(dao)供(gong)給(gei)，堅持“誰(shui)投(tou)資(zi)(zi)、誰(shui)所(suo)有(you)”。農村(cun)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟組織(zhi)、企事業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)、園區企業(ye)(ye)(ye)、住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)租賃企業(ye)(ye)(ye)、房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)開發(fa)企業(ye)(ye)(ye)等主(zhu)體(ti)(ti)均可(ke)(ke)以(yi)參(can)與(yu)發(fa)展，集(ji)體(ti)(ti)經(jing)營性(xing)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)、企事業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)自有(you)閑(xian)置(zhi)土地(di)(di)(di)(di)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)園區配套(tao)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)、存量閑(xian)置(zhi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)、新供(gong)應國(guo)有(you)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)等均可(ke)(ke)以(yi)加以(yi)利(li)用(yong)(yong)(yong)，改變了政(zheng)府(fu)(fu)作為居住用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)唯一供(gong)應者(zhe)、房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)開發(fa)商作為住房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)唯一供(gong)應者(zhe)的(de)情況，推(tui)動實現多(duo)主(zhu)體(ti)(ti)供(gong)給(gei)、多(duo)渠(qu)道(dao)保(bao)障(zhang)、租購并(bing)舉。
三是有(you)利(li)于(yu)緩(huan)解住(zhu)(zhu)房租(zu)賃市場結構性供給不(bu)足。目前，住(zhu)(zhu)房租(zu)賃市場總體上結構性供給不(bu)足，大(da)(da)戶(hu)型(xing)(xing)住(zhu)(zhu)房供大(da)(da)于(yu)求(qiu)，小(xiao)戶(hu)型(xing)(xing)住(zhu)(zhu)房供不(bu)應(ying)(ying)求(qiu)，缺少位于(yu)中心城區或交通(tong)便捷地區、適應(ying)(ying)新市民承受能(neng)力的(de)小(xiao)戶(hu)型(xing)(xing)、低租(zu)金(jin)(jin)租(zu)賃住(zhu)(zhu)房。加快發展保(bao)障性租(zu)賃住(zhu)(zhu)房，能(neng)夠切實增(zeng)加小(xiao)戶(hu)型(xing)(xing)、低租(zu)金(jin)(jin)房源供給，優(you)化(hua)租(zu)賃住(zhu)(zhu)房供應(ying)(ying)結構，也有(you)利(li)于(yu)穩定市場租(zu)金(jin)(jin)，促進(jin)住(zhu)(zhu)房租(zu)賃市場健康發展。今年，部分人口凈流入的(de)大(da)(da)城市計劃新籌集保(bao)障性租(zu)賃住(zhu)(zhu)房93萬套，是擴大(da)(da)保(bao)障性租(zu)賃住(zhu)(zhu)房供給、優(you)化(hua)租(zu)賃住(zhu)(zhu)房供應(ying)(ying)結構的(de)良好(hao)開端(duan)。
四是有利(li)于(yu)培育和(he)發展住(zhu)房租(zu)(zu)賃企業(ye)(ye)。發展保障性(xing)租(zu)(zu)賃住(zhu)房充分發揮市場機制作用(yong)，引(yin)導多(duo)主體投資(zi)、多(duo)渠(qu)道供給，支持專業(ye)(ye)化規模化住(zhu)房租(zu)(zu)賃企業(ye)(ye)建設和(he)運營管(guan)(guan)理保障性(xing)租(zu)(zu)賃住(zhu)房。政府提供的(de)土地、財稅、金融(rong)等政策支持，能夠降低(di)保障性(xing)租(zu)(zu)賃住(zhu)房建設和(he)運營成本，幫助租(zu)(zu)賃企業(ye)(ye)形(xing)成資(zi)金平(ping)衡、略有盈利(li)的(de)可持續商業(ye)(ye)運作模式。同時，審批制度改革(ge)措施以及一(yi)系列(lie)管(guan)(guan)理制度的(de)出臺，也有利(li)于(yu)幫助住(zhu)房租(zu)(zu)賃企業(ye)(ye)解決審批等方面的(de)難題。
五是有利于促進房(fang)(fang)地(di)產(chan)市場平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)發展。地(di)方(fang)政府制訂并公布保(bao)障(zhang)性租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)建設(she)計劃，擴(kuo)大(da)保(bao)障(zhang)性租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)給，能(neng)夠(gou)不斷優化城市住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)應結構(gou)，為(wei)新市民(min)、青年(nian)人(ren)等群體通過租(zu)(zu)賃(lin)(lin)方(fang)式解(jie)決住(zhu)房(fang)(fang)困難問題提(ti)供(gong)渠道；能(neng)夠(gou)穩(wen)定市場預期，合理釋放購房(fang)(fang)需求，緩(huan)解(jie)房(fang)(fang)價上漲壓力(li)(li)，為(wei)房(fang)(fang)地(di)產(chan)市場平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)發展提(ti)供(gong)有力(li)(li)支撐。同時，保(bao)障(zhang)性租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)由政府提(ti)供(gong)土地(di)、財稅、金融等政策(ce)支持，能(neng)夠(gou)調(diao)動起房(fang)(fang)地(di)產(chan)開發企業轉型升級發展保(bao)障(zhang)性租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)的積極性，也(ye)引導金融機構(gou)將資金用(yong)于支持發展保(bao)障(zhang)性租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)。
問：《意見》明確了哪些保(bao)障性租賃住房的基礎制度？
答：《意(yi)見》從5個方面明確了保(bao)障(zhang)性租賃(lin)住房的基礎制度。
一是明確對象標準。保障(zhang)性租(zu)賃住(zhu)房(fang)主(zhu)要(yao)解決符(fu)合(he)條件的(de)(de)新市(shi)民、青年人等群體(ti)的(de)(de)住(zhu)房(fang)困難問(wen)題，以建(jian)筑面(mian)積不(bu)超過70平方(fang)米的(de)(de)小戶(hu)(hu)型為主(zhu)，租(zu)金(jin)低于同地段同品質市(shi)場租(zu)賃住(zhu)房(fang)租(zu)金(jin)，準入和退出(chu)的(de)(de)具體(ti)條件、小戶(hu)(hu)型的(de)(de)具體(ti)面(mian)積由城市(shi)人民政府按照保基本的(de)(de)原則合(he)理確定。
二是引導(dao)多方參與。保障(zhang)性租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)由政(zheng)(zheng)府(fu)給予土地(di)、財稅、金融(rong)等政(zheng)(zheng)策(ce)支持，充分發揮市場機制作用(yong)，引導(dao)多主體投資、多渠道供給，堅持“誰(shui)投資、誰(shui)所有”，主要利(li)用(yong)集體經營(ying)性建(jian)(jian)設用(yong)地(di)、企事業(ye)單位自有閑(xian)置土地(di)、產業(ye)園區配套用(yong)地(di)和(he)存量(liang)閑(xian)置房(fang)屋建(jian)(jian)設，適(shi)當(dang)利(li)用(yong)新供應國有建(jian)(jian)設用(yong)地(di)建(jian)(jian)設，并合理(li)配套商(shang)業(ye)服務設施。支持專業(ye)化(hua)規模化(hua)住(zhu)房(fang)租(zu)(zu)賃(lin)企業(ye)建(jian)(jian)設和(he)運(yun)營(ying)管理(li)保障(zhang)性租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)。
三是堅持供(gong)需匹配。城(cheng)市人民政(zheng)府(fu)(fu)要摸清保障(zhang)(zhang)性租賃住房需求(qiu)(qiu)和(he)存量土地、房屋資源，結合(he)現(xian)有(you)租賃住房供(gong)求(qiu)(qiu)和(he)品質狀(zhuang)況，從(cong)實(shi)際出(chu)發，因(yin)城(cheng)施策，采取(qu)新建、改建、改造、租賃補(bu)貼和(he)將政(zheng)府(fu)(fu)的閑置住房用作保障(zhang)(zhang)性租賃住房等多種(zhong)方式，切實(shi)增加(jia)供(gong)給，科學確定(ding)“十四(si)五”保障(zhang)(zhang)性租賃住房建設目標和(he)政(zheng)策措施，制定(ding)年(nian)度建設計劃，并向社(she)會公布。
四是嚴(yan)格監(jian)督(du)管(guan)理。城市人(ren)民(min)政府要建立健全住房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)管(guan)理服務平(ping)臺，加強對保(bao)障(zhang)性(xing)租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)建設、出租(zu)和運營管(guan)理的全過程(cheng)監(jian)督(du)，強化工程(cheng)質量安全監(jian)管(guan)。保(bao)障(zhang)性(xing)租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)不得上市銷售(shou)或變相(xiang)銷售(shou)，嚴(yan)禁以(yi)保(bao)障(zhang)性(xing)租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)為名違規經營或騙(pian)取優惠政策。
五是落實地方責(ze)任。城(cheng)市人民政(zheng)府(fu)(fu)對本(ben)地區發展(zhan)保障(zhang)性(xing)租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)，促進解決新市民、青年(nian)人等(deng)群(qun)體的住(zhu)(zhu)房(fang)困難問題負主體責(ze)任。省級人民政(zheng)府(fu)(fu)對本(ben)地區發展(zhan)保障(zhang)性(xing)租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)工(gong)作負總責(ze)，要加強組織領(ling)導(dao)和(he)監督檢查(cha)，對城(cheng)市發展(zhan)保障(zhang)性(xing)租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)情況實施監測評價。
問(wen)：《意見》提出了哪些對保障性租賃住(zhu)房(fang)的(de)支持政策？
答：《意見(jian)》明確(que)了對保障性租賃住房的土(tu)地(di)、財稅、金融等支持政策以及相(xiang)應的審批制度改革措施。
一是(shi)進一步完(wan)善土(tu)地支持政(zheng)策。人(ren)口凈流(liu)入的大城市(shi)和省級(ji)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府確定的城市(shi)，經(jing)城市(shi)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府同(tong)意(yi)，可探索利用(yong)(yong)集(ji)體經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地建(jian)(jian)設(she)(she)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)；允許利用(yong)(yong)企事業單位自有(you)土(tu)地建(jian)(jian)設(she)(she)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)，變(bian)更土(tu)地用(yong)(yong)途(tu)，不(bu)(bu)補(bu)繳土(tu)地價款；可將產業園(yuan)區配(pei)套用(yong)(yong)地面積(ji)占比上限由7%提(ti)高到15%，提(ti)高部分主(zhu)要用(yong)(yong)于建(jian)(jian)設(she)(she)宿舍型保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)；保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)用(yong)(yong)地可采取出讓、租(zu)(zu)賃(lin)(lin)或劃撥等方式供應。經(jing)城市(shi)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府同(tong)意(yi)，允許將非居(ju)住(zhu)存量(liang)房(fang)(fang)屋改建(jian)(jian)為保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)，不(bu)(bu)變(bian)更土(tu)地使(shi)用(yong)(yong)性(xing)質(zhi)，不(bu)(bu)補(bu)繳土(tu)地價款。
二是簡化(hua)審(shen)批流(liu)程(cheng)。利(li)用(yong)(yong)非(fei)居(ju)住(zhu)存(cun)量土地(di)(di)和非(fei)居(ju)住(zhu)存(cun)量房(fang)(fang)屋(wu)建設(she)保(bao)(bao)障性(xing)租賃住(zhu)房(fang)(fang)，可由市縣人(ren)民政府組織有(you)關部門(men)聯合(he)審(shen)查建設(she)方案(an)，出具保(bao)(bao)障性(xing)租賃住(zhu)房(fang)(fang)項目(mu)認定書(shu)后(hou)，由相關部門(men)辦(ban)理立項、用(yong)(yong)地(di)(di)、規劃、施工(gong)、消防等手續。
三(san)是給予中央(yang)(yang)補助(zhu)(zhu)資金支持。中央(yang)(yang)對(dui)符合規定的(de)保障性租賃住房建設(she)任務予以補助(zhu)(zhu)。
四是(shi)降低(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)費負擔。利用非(fei)居住(zhu)(zhu)存(cun)量(liang)土地和(he)非(fei)居住(zhu)(zhu)存(cun)量(liang)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋建設(she)(she)保(bao)(bao)障性(xing)租(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，取得保(bao)(bao)障性(xing)租(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)項(xiang)(xiang)目認(ren)定(ding)書(shu)后，比照適用住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)賃增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)等稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠政策，即住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)賃企(qi)業向個人(ren)出(chu)(chu)租(zu)(zu)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)可(ke)選擇適用簡易(yi)計稅(shui)(shui)(shui)(shui)方法(fa)，增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)按(an)照5%征(zheng)收(shou)率(lv)繳納的(de)(de)減(jian)按(an)1.5%計算；對(dui)(dui)企(qi)事業單位、社會團(tuan)體以及其(qi)他(ta)組織(zhi)向個人(ren)、專業化規模化住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)賃企(qi)業出(chu)(chu)租(zu)(zu)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，減(jian)按(an)4%的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)征(zheng)收(shou)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。對(dui)(dui)保(bao)(bao)障性(xing)租(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)項(xiang)(xiang)目免收(shou)城市(shi)基(ji)礎設(she)(she)施配(pei)套費。
五(wu)是(shi)執行民用水電氣價格(ge)。利用非居(ju)住(zhu)(zhu)存量土地(di)和非居(ju)住(zhu)(zhu)存量房屋建設保障(zhang)性租賃住(zhu)(zhu)房，取得保障(zhang)性租賃住(zhu)(zhu)房項目認(ren)定書后(hou)，用水、用電、用氣價格(ge)按照居(ju)民標(biao)準(zhun)執行。
六是進一步加強金(jin)融支(zhi)持。支(zhi)持銀行業(ye)金(jin)融機構(gou)以(yi)市場化方式向保(bao)障性(xing)租(zu)賃(lin)(lin)住房(fang)(fang)自持主體提供長期(qi)貸款(kuan)，向改建(jian)、改造(zao)存(cun)量(liang)房(fang)(fang)屋形成非自有產(chan)權保(bao)障性(xing)租(zu)賃(lin)(lin)住房(fang)(fang)的住房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)(lin)企業(ye)提供貸款(kuan)，在實施房(fang)(fang)地產(chan)信貸管(guan)理時予以(yi)差別化對待(dai)。
這些支持政(zheng)策的出臺和(he)落實，能夠有效解決當前(qian)發展(zhan)(zhan)租(zu)賃住房面臨(lin)的一(yi)些“瓶頸”問(wen)題，切實降低保障(zhang)(zhang)性租(zu)賃住房建設(she)和(he)運(yun)營成(cheng)本，充分調動各類(lei)主體參與發展(zhan)(zhan)保障(zhang)(zhang)性租(zu)賃住房的積(ji)極性，為加快發展(zhan)(zhan)保障(zhang)(zhang)性租(zu)賃住房，增加房源(yuan)供(gong)給等(deng)提(ti)供(gong)有力支持，營造(zao)良好(hao)政(zheng)策環(huan)境。